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缅甸在中美博弈中求生存/林锡星
(博讯北京时间2019年5月08日 来稿)
    
    林锡星
    

    据亚洲开发银行(ADB)2019年报告估计,截至2019年9月止的财政年度,缅甸的GDP增长率为6.6%,而2020财年度将是6.8%。
    经济好转的原因是外国直接投资增加了,2018年1月至2019年1月外国直接投资达15亿美元,而上一个年度同期只有8.23亿美元,投资主要来自新加坡和其它亚洲国家。
    面临问题主要是货币贬值、欧盟取消普惠待遇(此类物品占出口的10%)和国内武装沖突以及改革滞后。
    在缅甸发展道路上,并不乏美国的影子。自1988年缅甸军人接管政权后,缅甸就长期受美国的制裁而陷入孤立,直到2011年缅甸产生登盛民选政府后,形势才有所缓和。2011年 12月,时任美国国务卿希拉里赴缅访问、2012年11月,美国总统奥巴马访缅、2013年6月,缅甸总统登盛也对美国进行了访问。随着美缅关系的狂热升温,当时登盛为了讨好美国,对中国的投资不以为然。
    就在大家普遍认为美缅关系将会走向新台阶之际,2016年特朗普上台后,形势急转直下。近两年多来,特朗普把更多注意力放到国内,并不像奥巴马那样重视与缅甸的交往。
    美国对缅甸忽冷忽热的态度,让缅甸国内开始渐渐地不再盲目推崇美国。缅甸的精英们也开始意识到,搞了那么多年的民主,并没有给国家带来什么好处。被誉为民主斗士的缅甸国务资政昂山素季掌权后也有非常现实的想法,就是推进缅甸的经济建设,而在缅甸最需要帮助的时候,西方国家不但不帮忙,反而对她群起而攻之。昂山素季意识到,远亲不如近邻,发展经济还是要靠中国,因此近年来中缅关系突飞猛进。
    令人费解的是缅甸巩发党忘恩负义,2011年搁置中缅两国大型密松水电项目的,恰恰就是原军内第4号将军、后來换装代表军人从政的登盛总统。他在毫无先兆的情况下,突然以“民意”为由宣布将密松搁置,以此换取与美国的亲近。今年1月底中国驻缅甸大使馆大使洪亮在访问克钦邦时提出,希望重启密松水电项目,但是就此事,缅甸巩发党的发言人杜因敏绥声称,关于密松水电站事件,民众们的态度及心声便是巩发党的态度,巩发党和民众们所持的意见是一样的,此言怎么听都像政客在拉选票。反而昂山素季声称,密松电站问题得不到合理的解决,中国企业就不会来缅甸投资新的大型项目,不能因政权更迭而废除前政府与外国签订的协定,这会影响外国的投资信心。昂山素季更热心重启密松项目,因为它是“一带一路”必不可少的。缅甸近来不但缺电,还到处干旱缺水。
    2019年4月24日缅甸国务资政昂山素季再度访华,参加25-27日在北京举行的“第二届‘一带一路’合作高峰论坛”。临启程之前,缅甸亲西方的非政府组织NGO还举行了一场“拯救伊江、赎回伊江的闹剧”,妄图给昂山素季施加压力,阻止她做出不符合西方利益的决定,但昂山素季访华最终仍满载而归。
    缅方如此重视中方的“一带一路”倡议,而且还十分积极地投入参与,原因也很简单,这全是美国为首的西方逼的。缅甸民盟政府对西方已完全放弃希望,转而对中国的“一带一路”抱有极大的希望。
    近来美国一个劲地加强了对缅甸的公共外交,3本月12日上午,美国驻缅甸大使Scot Marciel亲临曼德勒工商总会为“美国商务角新办公室(American Business Corner)”剪彩。与会的还有美国掌管东南亚商务领事及工商界人士、曼德勒省首席行政长官、曼德勒省工商界主席及有关人员出席,会上美国大使提到美国与缅甸长期以来有着良好关系,相信这个American Business Corner将协助缅甸成为更强、更富裕而和平的国家,他将致力为美缅两国的贸易与经济发展积极推动,引进美国企业家到缅甸来开展企业合作。下午,这位美国大使还到曼德勒大学以“美缅两国的交流”题目为师生们演讲,并回答了师生们提出的问题。显而易见,这位美国大使的举动是企图拉拢民心。
    据《七日日报》4月6日报道,美国志愿者组织(Peace Corps)的32名美国青少年志愿者已于4月5日在仰光举行就职宣誓,将前往缅甸基础中学及高校教授2年英语。该32名志愿者从还未任职前10周开始,进行了缅甸语言、缅甸文化、教学能力、健康及安全培训。
    据美媒VOA报道,美国外交事务助理国务卿David Hale 于5月1日至3日到访缅甸,他于5月2日赴若开会见若开省议会长和社区头人,并表达此行是为了帮助缅甸民主转型面临的挑战和解决若开地区的武装冲突;当日会见缅甸政治犯援助协会负责人时询问有关政治犯问题和缅甸内部的武装冲突状况,两人也提到中国对缅甸日益增长的影响力一事。
    5月3日他在内比都会见了缅甸有关高层人物包括昂山素季、缅甸国防部长以及国际合作部部长,商讨事宜主要对加强两国间的合作与援助计划。与缅甸国防部长盛温中将会晤时谈及有关目前和平进展状况和美缅两军的合作事宜。前不久美国才公布与缅甸军方停止一切合作,怎么现在又突然谈起两军的合作事宜。
    美国《华尔街日报》4月9日报道称,缅甸去年与中国投资者重新谈判并压缩了皎漂深水港和工业区建设项目的规模,其背后得到了美国专家团队的支持,美国国际开发署派出团队帮助缅甸检查了与中方的合同条款。该报道还称,在中国借“一带一路”扩大全球影响力之际,这一做法可能成为美国反制中国的“常规策略”。
    为了应对美国的这种做法,中国企业在海外的项目可在融资渠道上更加广泛,更多地引入第三方,同时经过严格的招标程序,使中资项目经得起国际上各种标准的考验。中国民企更应考虑与欧美日等西方企业合作,共同投资缅甸。缅甸曾经是英国的殖民地,又曾遭日本占领,不少缅甸民众有“崇洋”心态,亲日者大有人在,在缅甸民众这种消费习惯和感观下,中国民企要进入缅甸市场,应积极考虑与欧美日等国共同投资缅甸。原因无它,西方企业在缅甸有深厚的历史渊源、人脉丰富,且共同投资有利分摊投资风险和政治风险。同时,这种“第三方市场合作”,也可以减少中国民企与西方企业独立投资缅甸时可能出现的对抗,增加对冲、合作的空间。
    目前中国虽然放出声音有意重启密松项目,但中国更为关注的仍是通往印度洋的“皎漂项目”,因为密松不如皎漂那样有战略价值。中国虽然放声有意重启密松,但其真正的目的是一方面与缅甸搞好关系,另一方面是想把战略要地控制在手中。中国可以采取“明修栈道,暗渡陈仓”战略,一边在密松问题上与反对者博弈,一边利用当前有利时机,解决中缅关系中的一些结构性问题,为两国的长远合作打下扎实的基础。
    根据目前缅甸情况看来,昂山素季领导的民盟党在大选上,有望再赢。原因是民盟对民生的重视,很受人民欣赏,比如,曼德勒市建情况,很受民众点赞,在反贪肃贪问题上更得民心,唯有民盟继续执政,才有‘延续性’,与国际特别是与中国的各项战略计划,方能确保落实无误。
    值得关注的是,未来2年以至10年内,一带一路倡议下的中缅经济走廊能否在这块金土地上扎根延伸扩展,取决于走廊建设能否与缅甸国内最重要的三大议程——2020大选、和平进程(主要是停火协议与政治对话)以及若开邦问题(主要是“罗兴加”难民的遣返)——相协调、相融合、相促进。
    因此,中缅经济走廊建设可以和2020大选并行不悖,在大选造势中利用中缅经济走廊或者中国因素来做文章对选举结果几无影响。就算是极其敏感的密松问题,对民盟的缅族票仓也不会造成多大的影响。
    
    林锡星 广州暨南大学东南亚研究所 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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